CAMPO DE PROBLEMAS DA REALIDADE SOCIAL
É o conjunto de males que incomodam as pessoas, tornando sua vida difícil, ou mesmo, impossível. Esses males têm origem nas deficiências da produção social podendo suas causas relacionar - se com as normas ou regras, as acumulações ou capacidades, as formas de produção e distribuição de renda, etc.
Como já vimos, os atores têm diferentes acumulações, necessidades e desejos e, portanto os problemas de cada um desses atores, também são diferentes, como também a capacidade de enfrentá-los. Quando o analfabetismo, o desemprego, a violência, a elevada mortalidade infantil atingem um grande número de pessoas, então estamos perante situações sérias em que os dirigentes públicos devem assumir como problemas. O orçamento público serve para que os Governos Municipais, Estaduais e Federais dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.
CAMPO DE NORMALIDADE DA REALIDADE SOCIAL
São as áreas onde não se verificam grandes problemas. Entretanto é difícil que haja uma concordância de todos os atores sobre cada situação, ou seja, o que é normal para uns não o é para outros e o que pode ser considerado normal hoje, pode não sê-lo amanhã. Assim, a normalidade depende de cada ator, e não é constante, permanente. Se uns poucos não passam fome, mas a maioria sim, a fome é um problema nacional e mundial. Se depois de algum tempo a maioria não passa fome, então deixa de ser problema, mas a fome nós teremos todos os dias, porque é o que precisamos para manter-mos vivos, ou seja, é uma necessidade biológica.
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